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        这也是满清治下特有的弊病。满清是小农社会，政府是小政府，官员编制很少。一个人口超过十万的县城，只有知县、典史、教谕几个正式编制。

        满清以异族统治汉族，除了以科举正途选取官员外，还要从满洲亲贵中选取官员。嘉庆、道光以来，清廷为了筹措军费，又大开捐纳之门，卖官鬻爵十分严重。

        很多候补官员，只得到各种“局”里面任职，虽不是正式官职，却也能拿个薪水。若是好“局”，如团练局、铸炮局等，经费充足，候补官员也能从中捞取不少好处。

        这倒苦了那些实干派官员，要想干出点成绩，第一就要与那些因循守旧、颟顸无能的同事斗法。

        广州铸炮局有两个职位最为紧要，第一是总办，总揽全局事务，第二是帮办，辅佐总办处理局务。

        总办是个满人，原在广州八旗担任副护军参领，是个正四品的八旗武官。他是广州将军穆特恩、广巡抚柏贵共同保举的，算是局里的一把手。

        这位满人总办是个纨绔子弟，并不懂如何铸炮，也不胜任不了局里的烦务，平时都当甩手掌柜。只要自己的银钱一分不少，他就不大管局里的事务。

        铸炮局帮办叫丁日昌，是两广总督叶名琛、广东陆路提督陶煜共同保举的，虽是局里的二把手，却实际主持全局事务。

        丁日昌是个非常难得的人才，不仅擅长铸炮、理财等实务，还很有手段，局里的委员们、工匠们都很服他。

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