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        这情况，《西游记》里面一句话，就概括了：皇帝轮流做，明年到我家！

        “话虽如此，发民实边算是条出路，可难道这过程不劳民伤财吗？”

        步骘从没在这个角度思考问题，觉得新颖，却有觉得有问题。

        “既然要发民实边，当然要做好前期的准备和预算。若是连这个都做不好，那么三公九卿岂非尸位素餐？如此换个猴子来当三公九卿，估计朝政也不会有太大变化。”孙暠调侃道。

        实际也的确是这样，灵帝刘宏提升尚书的地位和权力，让他们能参与到三公九卿职责之中。

        三公九卿，有实权有地位，实际却被尚书台分去一部分权力。

        更重要的是，就算三公九卿更迭，也不影响政务的处理。

        是以灵帝时期，三公九卿都能标价出售。

        步骘，卫旌和孙瑜点了点头，那么大的事情，三公九卿不过问，这说不过去。

        “既然要做预算，就要考虑从哪里发民最合适。说到底就是哪里百姓已经多了，土地却不够，为了避免矛盾产生，所以要迁徙一批百姓去实边。

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